在外需疲軟、經(jīng)濟增速下滑的背景下，就業(yè)問題開始受到重視。中央政府最近再次強調(diào)就業(yè)的重要性，要求各地把就業(yè)指標納入政績考核中。溫家寶總理強調(diào)，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時，優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境的需要，探索建立經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制，把就業(yè)完成情況納入政府綜合考核體系。
招工難和就業(yè)難并存
今年我國就業(yè)形勢依然嚴峻。據(jù)人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基介紹，2012年城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力達2500萬人，比“十一五”時期的年均數(shù)多100萬人，其中高校畢業(yè)生規(guī)模達到680萬人，是本世紀初的6倍多。他說，2012年就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然非常大，另外，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，招工難和就業(yè)難并存。不僅技術(shù)工人短缺，普通工人也短缺。就業(yè)難主要是大學生就業(yè)難。
“現(xiàn)在的就業(yè)形勢比較復雜。”人力資源和社會保障部勞動科學研究所研究員張麗賓告訴本報記者，“十二五”時期是勞動力供給的高峰期，當前不僅就業(yè)總量壓力大，而且結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，勞動力的需求和供給很不匹配。
業(yè)內(nèi)人士分析說，當前勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。據(jù)人社部監(jiān)測，招工難從沿海向內(nèi)地蔓延并呈常態(tài)化的趨勢更加明顯，技能人才和普工雙短缺的特征更加突出。很多地方的技術(shù)工人處于嚴重短缺狀態(tài)，僅制造業(yè)高級技工的缺口就達400余萬人。
同時，在當前經(jīng)濟增速放緩、外需疲軟、內(nèi)需不足等多方面因素作用下，就業(yè)形勢愈加嚴峻。統(tǒng)計顯示，經(jīng)濟增速下行對就業(yè)的影響已開始顯現(xiàn)，以廣州為例，上半年新增就業(yè)人數(shù)比去年同期有所下降。而今年出現(xiàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮也是一個跡象。
就業(yè)是最基本的民生
“就業(yè)乃民生之本，促進就業(yè)是政府的責任。”對于把就業(yè)納入政績考核的原因，張麗賓認為，目前我國經(jīng)濟增速下行壓力加大，各地自然把保增長放在工作首位。國務院在此情況下再次提出就業(yè)問題，是強調(diào)把民生放在首位。就業(yè)是最基本的民生，永遠都要強調(diào)。
政府一直以來都把擴大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，都放在與經(jīng)濟發(fā)展一樣重要的位置。據(jù)了解，2007年時在就業(yè)促進法中就已提出以考核方式促進就業(yè)，此后，開始有地方將就業(yè)作為政績考核的指標之一。專家指出，此次政府再次強調(diào)把就業(yè)納入地方政府綜合考核體系，說明這項制度將在全國范圍內(nèi)進一步深化。
中山大學政治與公共事務管理學院教授陳天祥認為，將就業(yè)完成情況納入考核體系是一個好的開端，但政府應當摒棄傳統(tǒng)的僅以“結(jié)果導向”的考核，而應將政府績效管理的重點放在對過程的管理上。
扶持中小企業(yè)吸納就業(yè)
在當前較為嚴峻的就業(yè)形勢下，應如何提高就業(yè)率？專家建議，一方面，各地領導要提高對就業(yè)問題認識的高度，要落實好黨中央、國務院制定的一系列積極的就業(yè)政策；另一方面，要扶持中小微企業(yè)，同時發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為勞動者創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
溫家寶強調(diào)，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)是穩(wěn)定擴大就業(yè)的主力軍。要認真落實扶持政策，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。據(jù)中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，中小企業(yè)提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。
但當前中小微企業(yè)發(fā)展面臨諸多困境，在自身生存都成問題的情況下，自然不能大量招工。因此，專家建議，政府應當給予中小微企業(yè)更多優(yōu)惠政策和金融上的幫助，扶持小微企業(yè)也是穩(wěn)定就業(yè)的重要手段。
也有專家認為，在強調(diào)增加就業(yè)數(shù)量的同時，更要注重提高就業(yè)質(zhì)量。張麗賓指出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就業(yè)也在轉(zhuǎn)型。解決就業(yè)問題從長期看，國家要制定人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，對新成長勞動力的教育培訓要適應勞動力市場的需要，切實提高勞動者的素質(zhì)和質(zhì)量，為勞動力市場提供有效供給。
陳天祥認為，政府應當從宏觀的調(diào)控上引導經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，重要的是擴大就業(yè)機制，可以從財政支持、就業(yè)與再就業(yè)培訓體系建設、優(yōu)惠政策、直接購買勞動服務等方面幫助擴大就業(yè)，并以這些行動作為對績效的考核標準。
